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創新機制,上新臺階——民盟廣東省委會在盟中央參政議政工作會議上的經驗介紹

來源:中國民主同盟網站 http://www.273532.buzz [大] [小] 2008-05-05

參政議政工作是參政黨的第一要務,盟中央歷來十分重視。民盟廣東省委會認真貫徹落實盟中央精神,注意把參政議政與民盟的自身建設有機的結合起來,通過參政議政工作提高了班子的政治素質,履行了參政黨職責,鍛煉了民盟的隊伍,培養了民盟的干部,加強了后備干部的培養,樹立了民盟的良好形象。
一、過去一年工作回顧
過去的一年,民盟廣東省委會參政議政工作取得一定成績。提交給2008年1月召開的廣東省政協大會發言1篇,書面發言3篇,提案16份。其中有些內容引起了社會的廣泛關注和重視,兩會期間,廣東各大傳媒紛紛報道。盟省委關于《廣東省產業轉移中的問題和對策》的提案被廣東省政協十屆3次主席會議定為主席會議重點督辦提案?!蛾P于廣東珠江口區域海洋經濟與生態環境協調發展的建議》在省政協十屆一次會議上被評為優秀提案。
民盟廣東省委在關于《廣東省產業轉移中存在的問題與對策》的大會發言中提出“珠三角被淘汰的企業和污染型企業,不能簡單地轉移到其它地方繼續污染,山區不能走‘先發展后治理’的老路!”針對已初露端倪的生態環境遭污染破壞的嚴峻形勢,建議政府要完善現有的產業轉移布局規劃,建立生態補償機制,實現區域經濟的可持續發展,建設生態文明。發言引起強烈的反響,《南方日報》、新華網等媒體給予了詳細報道,引起了參加“兩會”的委員、代表的關注?!蛾P于改善醫患關系創建和諧醫療環境的建議》、《關于改革我省高考科目設置的建議》、《關于盡快制定廣東城市標識系統標準并成立廣東城市標識系統辦公室的建議》、《關于“盡快建立中小企業出口貿易質量及知識產權糾紛應對與預防機制”的建議》等提案,《南方日報》、《羊城晚報》、《新快報》、《信息時報》等報刊及新華網、新浪網等媒體都作了相關的專題報道、采訪,在社會上引起共鳴。
在省政協大會的即席發言中,盟省委做了充分的動員準備,余慶安、吳以環等盟員積極爭取即席發言,關注民生,觀點明確,表現突出。進一步樹立了中國民主同盟關注民生的政黨形象。
地方組織參政議政亮點多   07年度,全省地級以上市委員會在當地“兩會”期間共提出政協提案211件,大會口頭發言和書面發言20多篇。和省委會一樣,地方組織的參政議政工作不僅有數量,更重要的是有質量。例如:廣州盟市委在提案《發展好集體經濟組織,推進“城中村”和諧社區建設》中的建議被廣州市政府新出臺的政策文件采納?!对谕七M社會主義新農村建設中,應高度重視農村環境污染問題》、《關于加快“144小時便利簽證”政策實施,進一步推動廣州旅游業發展的建議》被承辦單位確定為重點辦理提案。深圳盟市委承擔了中共深圳市委委托深圳市政協進行的重大調研課題“海洋產業發展問題”中關于海洋產業發展綜合戰略研究的子課題,形成了《關于深圳海洋產業發展綜合戰略的研究》報告,成為深圳市制定海洋產業發展“十一五”規劃的重要參考依據。各級盟組織堅持開展“一人一議”和“一支部一議”活動。
以海洋會議為契機,拓展參政議政新領域     廣東海岸線很長,我們抓住民盟中央關注海洋發展的機會,主動申辦民盟沿海省市發展海洋經濟(廣東)研討會。全國各地海洋專家云集廣東,為我們提供了集全盟以及盟外人士智慧的好機會,從中發現新課題,開拓新思路。辦了一次海洋會議,收獲了多項成果,形成了廣東盟省委《關于發展海洋經濟促進粵西區域經濟協調發展的建議》的大會書面發言;為民盟中央提交相關信息;為全國政協會議提交提案“開發海洋生物高值制品及其綠色技術的建議”、為省委統戰部開展的“我為廣東自主創新獻一策”提交論文“省院共建南方海洋創新基地”等多項參政議政成果。其中一些課題繼續作為2008年盟省委的調研重點課題等。
二、 幾點體會
全省各級盟組織和盟員已經形成共識,搞好參政議政工作是履行參政黨職能的重要體現。我們體會到要在新形勢下搞好參政議政工作,領導重視是前提;創新機制是關鍵;發揮機關紐帶橋梁作用是保證。
1 、搞好參政議政工作,領導重視是前提
換屆后,新一屆盟省委會領導班子強調有所為有所不為,對參政議政工作要盡力而為,要與時俱進不斷提高參政能力。由于新形勢對參政議政工作要求越來越高,任務越來越重,盟省委認識到只有不斷加強參政能力建設,激勵盟員積極參與,才能不斷提高參政議政工作水平,不斷提高參政議政工作的有效性。使得參政議政能力建設和隊伍建設相輔相成。
一年來,盟省委領導非常重視參政議政工作,通過各種會議、培訓班、學習班,講座等提高盟員的思想理論水平和參政議政水平,提高青年盟員的政治熱情和社會責任感。
盟省委領導率先垂范,積極參加中共廣東省委、省政府及有關部門舉行的各種民主協商會、情況通報會、征求意見會、座談會和調研考察活動。為了能更好地反應社情民意,體現民盟的集體智慧和水平,我們從不打無準備之仗,在每次高層協商會之前,通過召開不同層面的座談會,研討會等形式收集盟內專家意見建議,有效的提高發言的針對性、可行性。同時,也注意將有關精神及時地貫徹到民盟的工作中。07年底,溫思美主委應中共廣東省委書記汪洋之邀陪同前往清遠陽山、連南等地考察粵北山區的經濟社會發展情況。調研回來后,溫主委立即根據中共省委的發展思路及時對盟省委的參政議政工作做出布署,關注我省產業轉移和產業結構調整,明確提出“今天不積極調整產業結構,明天就要被產業結構調整”的理念。
盟省委領導高度重視參政議政工作,每位主副委分別分管專工委會工作。常委和委員擔任各個專工委會主任副主任。通過調整專委會職能、擴大專委會規模,為更多的中青年盟員提供參政議政學習鍛煉的平臺和機會。
2 、搞好參政議政工作,創新工作機制是關鍵
我們感到要更好地履行參政黨的職能,選好課題,高效率、高質量的完成要求越來越高的參政議政工作,完善制度和相關機制十分重要。為了扎實地做好參政議政工作,盟省委先后建立和完善了四個機制:調研課題立項預審機制;述職機制(專委會向全委員會述職)課題反饋機制;項目激勵機制。 以前提交給省政協的大會發言和提案總是到年底時經過在主、常委會議討論通過。實踐中,存在一定弊端,比如,每年是在提交發言提案時把關,為了確保圍繞中心服務大局常會將一些經過不少人力物力形成的大會發言和提案撤下來,既是一種浪費,也容易產生矛盾,甚至打擊盟員參政議政熱情。更不利于發揮主、常委會的領導作用。調研課題立項預審機制可以克服這些弊端,將把關時間提前到開始調研之初,在年初就召開各個專委會主任會議,主委親自動員,機關職能部門提供參考題目,專委會全體會議討論初定題目,寫出立項申請書,內容包括:項目目的意義和調研范圍,預期結果,執筆人以及所需經費等。再交給主、常委會審定。集思廣益,不靠拍腦袋選課題,有效的提高了選題準確性。通過主、常委會議對各個專委會的調研課題數量進行調控。如今年各個專委會調研積極性很高,有的甚至報5個課題。我們規定每個專委會只能重點做一個課題。壓數量,保質量。最終以能夠通過主、常委會審定并提交政協大會和獲獎等來評價和享受激勵機制。要求各個專委會在每年全委會上向全體省委委員述職,匯報上年度本專委會開展參政議政情況,既促使省委委員關心各個專委會情況,也促進專委會間的競爭。年度參政議政工作告一段落時,我們及時的將盟員參加參政議政情況以書面形式通報給盟員所在單位,肯定盟員的成績,感謝單位的支持,使盟員感受到組織的關懷,能有效調動工作熱情。還在其單位樹立了民盟的好形象,這一反饋機制收到預期成效。調研經費也是一個重要的基礎性的保障。換屆以來,盟省委加大了對參政議政工作經費的投入和調研的力度。激勵機制的建立雖然不是調動盟員積極參加參政議政的主要手段,但是,可以收到較好輔助效果。我們今年改革了做法,提高了主要執筆人的補貼額度,調研課題被采用后,我們分別按大會發言、書面發言和提案分別給予不同程度的獎勵。我們計劃條件允許時還將做增加調整。
換屆后,根據新形勢需要,我們及時調整了專委會的設置內涵,擴大了專委會的規模,加強和充實了專委會力量。在保持上屆7個專委會的基礎上,將原來的“文化委員會”充實為“文化、盟史與參政黨理論研究”專委會;將原來沒有參政議政任務的“青年委員會”改變為有參政議政任務的工作委員會。專委會的人數也有原來的200多人擴充到300多人。拓寬了盟員參與的平臺。08年一月,青工委的調研課題:關于“緩解醫患關系優化醫療環境” 的發言與提案,被廣東多家媒體報道。通過實際鍛煉,使得青年盟員的責任意識明顯增強,政治熱情提高。還吸引了一批政治素質好、高學歷、高職稱青年要求入盟。青工委正逐步成為盟省委參政議政的骨干力量。此外,把“法制委員會”擴充為“社會與法制委員會”,拓寬了該委員會的工作內涵。
2007年以來,廣東省政協對大會發言進行了改革,鼓勵委員在全體政協委員大會上舉手即席發言,面對這個新形式,盟省委做了充分的準備,因此07和08年兩次大會有多位盟員委員作即席發言表現突出,贏得了會場上熱烈的掌聲。
依靠創新機制,我們的參政議政工作從出主意、想辦法,發展到關注國計民生,積極探索組織議政監督作用發揮的層面上來,建言獻策更有深度。今年初,盟省委響應中共廣東省委號召,開展“我為廣東自主創新獻一策”的活動,各級盟組織和全省盟員積極參與這項活動,共形成獻策論文30多篇。其中,“提升廣東自主創新能力重在制度建設”、“構建新形勢下的新粵澳關系” 以及“廣東區域經濟發展的四級梯度與區域統籌發展的策略建議”等3篇文章被選為大會發言,顯示出了民盟的智力優勢。
3、 搞好參政議政工作,發揮機關紐帶橋梁作用是保證
由于民主黨派參政議政基本上是“業余鬧革命”,黨派機關有其不可替代的作用,注意發揮機關各個只能部門的作用是我們挖掘參政議政潛力的首先著眼點。07年換屆以來。我們把原來只由參政議政工作處負責聯系各個專門委員會拓展為機關除辦公室以外其他四個處(參政議政工作處,組織處、宣傳處和社會服務處)按其處室工作特點分別聯系相應的專工委會,注意將所聯系的專委會與該處室的日常工作有機的結合起來,目前各部門(除辦公室外)都有聯系一個以上相對應的專委會,如:宣傳處負責聯系“文化、盟史與參政黨理論研究委員會”(盟省委的統戰理論與盟史研究小組設在這個處),社會服務處聯系“科技委員會”(該處因為經常開展科技扶貧工作平時就需要和科技界的盟員經常聯系),組織處聯系“青年工作委員會”。參政處則負責聯系其余的5個委員會,包括“教育委員會、經濟委員會、聯絡委員會、婦女委員會和社會與法制委員會”。各處參政議政工作最后歸口參政處。這樣調整后,更好的發揮了機關干部的作用,培養了機關干部關心參政議政工作的責任與熱情,也在各個處之間形成了競爭機制,更有利于機關干部輪崗制度的實施。實行了一年,初步收到了較好的效果。比如,2008年民盟省委會被定為省政協主席會議重點督辦的提案《廣東省產業轉移中存在的問題與對策》,就是由社會服務處聯系的“科技委員會”提交的。各專委會都配備了機關專職干部負責聯絡。
此外,搞好參政議政工作,收集和及時反應社情民意也是一項非常重要的基礎性的工作。通過收集社情民意,能夠發現調研課題,通過反應社情民意,體現民盟關注民生的政黨職責。我們把做好信息工作列入工作議程,及時向盟中央、省政協等報送信息,反映情況,為各有關部門決策提供參考。為了加強收集信息以及社情民意的水平與能力,我們每年都召開全省參政議政信息網絡成員會議,傳達盟中央對參政議政工作的指示精神和邀請中共省委、省政府信息報送管理部門的領導和專家來進行培訓和交流。07年,邀請有關專家為各級組織的信息員作“如何做好參政議政信息工作”的專題報告,并交流各地方組織開展信息工作的先進經驗。促進了地方組織對信息工作的重視,部分地方組織的信息工作取得了較好的成績,盟省委機關也實行了機關干部“信息工作123制度”。去年盟省委共上報信息60多條,在全國省級組織報送信息排名比2006年前移。信息的質量也有所提高,有4篇被全國政協和有關部門采用,其中溫思美主委所撰寫的關于棉花生產的信息被全國政協作為重點建議報送中共中央。盟省委在2008年省人大、政協會議前召開了參加省“兩會”盟員座談會,收集大量建議意見,并及時將一些基層盟員提的建議轉成為政協委員提案。利用2008年新年期間召開的對口聯系部門和特約“四員”聘請單位領導座談會,獲得不少參政議政課題信息,并爭取到有關單位對民盟參政議政工作的支持,形成了參政議政的合力。
李竟先(2008年3月31日,溫州)

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